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柬媒:探索转型发展之路 柬西哈努克市对标中国

[导读]:【环球是报驻柬埔寨特约记者 蓝慧】编者的话:柬埔寨西哈努克港,近日因允许搭载2000多名国际乘客和船员的威士特丹号邮轮停靠而一改往日的平静。《环球时报》记者前不久刚刚走...

  【环球是报驻柬埔寨特约记者 蓝慧】编者的话:柬埔寨西哈努克港,近日因允许搭载2000多名国际乘客和船员的“威士特丹”号邮轮停靠而一改往日的平静。《环球时报》记者前不久刚刚走访港口所在的西哈努克市,这个被当地华人简称为“西港”的城市,是柬埔寨“三大旅游名片之一”。西港五六年前还有了“下一个深圳”的说法,柬方也一直希望借鉴深圳的发展经验。位于柬西南端的西港,有洁白的沙滩、朴实的民众,而近来中国投资大量涌入让这座城市获得更多国际关注。中国企业、商人带来工业园、商品房、酒店、餐馆、赌场,让东南亚的这座海滨小城改头换面,成为地区经济的“发动机”。对标深圳并不容易,西港也面临着自身的发展困境。共建“一带一路”,与中方加强合作,成为西港各界的共识。

  西哈努克市依港口而建,港口和城市都得名于柬埔寨已故国王西哈努克。西哈努克港是柬唯一的深水海港,承担着柬90%的进出口海运。柬《高棉日报》网站去年5月曾援引柬公共工程与运输部官员的线年该港标准货柜吞吐量可增加至70万个,2023年达到100万个。

  西港还拥有丰富的旅游资源。相比《环球时报》记者去过的泰国、马尔代夫等国的度假胜地,西港的旅游资源一点也不逊色。据西港一家华人开办的国际旅行社负责人介绍:“各国游客来柬埔寨有三个必去之处,很多时候,这3个地方是打包的:金边是首都,暹粒有吴哥窟,西港有沙滩。这是柬埔寨旅游三大名片。”在西哈努克港,记者看到有巨大的国际邮轮停靠。在码头等待游客的导游邓索嘌说,西方游客喜欢这里的沙滩、海岛,以及潜水、冲浪等海上娱乐活动,而来自中国等国的亚洲游客更喜欢看看海边风景,或品尝当地美食。

  优良的港口、开放的经济环境、众多外国投资,西港和中国改革开放之初的深圳确实有许多相似之处。不仅当地媒体、民众喜欢这样比较,柬官方也常将西港与深圳进行对标。柬埔寨财经部国务秘书旺西威索近日表示,在联合国工业发展组织支持下,深圳市城市规划设计研究院正协助制定“西哈努克省发展总体规划”,旨在将西港打造成“柬埔寨版深圳”。

  可以说,西港原本就有着很不错的发展基础,但过去很长一段时间以来,面临着市场小、资金短缺、人才匮乏、基建水平不高等问题。随着中国资本的大规模涌入,这一切都有所改变。据柬埔寨中国商会西港分会的一位工作人员介绍:“大约从2015年开始,越来越多的中国人来到西港,2017年中旬进入‘井喷’阶段,最多时据说西哈努克省有20万中国人,绝大多数都在首府西港。”来到西港的中国人大致分为四类:第一类是随中资企业过来投资设厂;第二类是房地产商来盖楼、卖楼;第三类是个体户来经营酒店、餐馆、超市;第四类是过来经营赌场的。

  漫步西港街头,可以看到大批崭新的写字楼、居民楼,还有许多大楼正在建设中,“满城挖”的西港市区已很难找到一块空闲地皮。当地媒体报道,最近三四年中国房地产商进入西港后,该市至少新建了100栋高楼,一部分作为写字楼租给各式各样的公司,另一部分作为商品房卖给“中国炒房团”。一家海景酒店的中国老板曾告诉记者:“我当时来西港投资酒店,正是看中西港人气上升、发展潜力可期。酒店成本怎么都能收回,单是每个月从中国来看房的‘炒房团’成员就住了我们一半以上的房间。”

  在西港郊区,尤其是港口附近有许多工业园区,也称作经济特区。柬当地媒体形容这些特区是经济的“发动机”。柬埔寨首相洪森去年11月表示,西港将在已有的5个活跃经济特区的基础上再增加4个。这些特区中,有4个是中资企业承建运营。西港70%的外资企业都来自中国。近年来,大批中国企业响应“走出去”的号召,为西港发展做出巨大贡献。

  目前,西港经济特区已累计引入中国、东南亚、欧美等国家及地区的近200家企业,解决就业近3万人,工业产值对西哈努克省的经济贡献率超过50%。有的县70%的家庭都有人在特区工作,年人均收入达到3000美元,这相当于过去一个家庭全年收入的10倍。根据规划,特区还将吸纳300家企业,提供8万到10万个就业岗位。西港经济特区公司、红豆集团副总裁陈坚刚告诉《环球时报》记者,柬埔寨人民对于中国人非常友好,这是很多中企投资柬埔寨的重要原因。一个企业要想获得健康、可持续发展,必须要扎根当地。经济特区通过拉动就业,提高了当地百姓的收入,中企也可通过履行社会责任惠及当地,得到很多民众的支持,证明中柬共建“一带一路”有着巨大潜力。

  有一段时间,西港成为个别非法产业的“飞地”,尤其是网络赌博业。一家当地实体赌场的负责人告诉《环球时报》记者,西港网络赌博从业者数量巨大,预计最多时有五六万人,大多数是中国来的年轻人,许多正在修建的大楼就是准备租给网络赌博公司用,餐厅、酒店也主要为这些人服务。据当地官员介绍,许多当地人将自己的房子租给中国人,从中获益。该官员说:“几年前西港写字楼的月租金一平方米不到10美元,后来涨到近50美元。因工资高,周边好几个省的民工都愿意来西港打工。”

  博彩行业在柬埔寨合法,但仅允许存在于金边和西港等少数几个地方。2018年柬博彩业向政府纳税4600万美元,2019年约7000万美元。据了解,西港拥有合法营业资质的实体赌场有80多家。大部分赌场的老板并非中国人,而是新加坡人、马来西亚人和柬埔寨人,但一些赌场背后有中国资本的支持,而且光顾赌场的绝大部分是中国人。记者走进一家位于闹市区的赌场,金碧辉煌的大堂内到处都有中文标识,招呼客人的男服务员基本都是华人面孔,还有一些中文说得流利的柬埔寨姑娘。不同于柬埔寨其他的公共场所,这里不禁烟,相对比较嘈杂,进进出出的都是“江湖气息”很重的中国人。尽管当时是下午,并非赌场的营业黄金时段,但门口依旧停了不少豪车。柬埔寨姑娘孔娜琼卡告诉记者,她原来是西港一家成衣厂的女工,后来跟着老乡学了些中文,就跳槽来到赌场工作,工资从每月200美元涨到600美元。孔娜琼卡说,赌博不是一件好事,柬政府也不允许柬埔寨人参与赌博,但是赌场确实给西港带来经济收益,她身边的一些女孩也想学中文,来赌场打工。

  网络赌博又是另外一番景象。曾有网络赌博从业者告诉《环球时报》记者,网络赌博形式很多,常见有赌球、赌马、网上等,客户全部来自中国国内,由于服务器设在国外,一般很难被国内警方查获。所谓的网络赌博公司其实类似一个大型网吧,上百名“客服人员”在办公室内对着电脑,一刻不停地和国内的玩家进行着沟通。因网络赌博行业工资比较高,有许多年轻人冒着一定风险从国内来到柬埔寨。

  鱼龙混杂之下,发生多起与中国人有关的绑架案,这让西港的社会治安引起人们的关注。柬埔寨内阁办公厅民间社会论坛联盟项目规划部主任谢莫尼勒认为,一些犯罪现象严重损害了西港的形象,也损害了在西港的中国人形象。他表示,中企惠及西港,但一些网络赌博却将犯罪带到西港,这不利于柬中更长远的合作。

  去年8月18日,柬埔寨首相颁布政令,停止颁发网络赌博执照,禁止在柬从事线日起,柬依法全面禁止网络赌博,境内合法赌场不得参与网络赌博,对违规者依法处理。“8令”极大遏制了西港的网络赌博风气,许多网络赌博公司只好“卷铺盖走人”,与博彩业相关的建筑工地停工、大楼停租。由于老板“跑路”,赌博、会所等行业也屡屡出现工人讨薪事件。因中国人大量离开,一些柬埔寨人失去房客,收入缩水。西港当地人称,现在中国人少了,写字楼月租金降到5美元一平方米也租不出去。同时,旅游业不景气也让一些旅行社、租车公司转到金边或暹粒经营。“8令”后,记者发现西港城区的外国游客少了,从邮轮上下来的一些西方游客开始选择去高龙岛,而非待在西港。市区的在建大楼基本上都处于烂尾状态,一些原本热闹的中餐馆、酒店开始歇业,实体赌场也因为人流量骤减每个月都要倒闭几家。谢莫尼勒表示,尽管大多数柬埔寨民众拥护“8令”,但博彩行业还是西港经济的一个组成部分。

  西港当前面临的挑战也不少。西港的产业相对单一,大部分工厂以手工制品生产为主,利润率不高。西港也不同于深圳拥有广大的珠三角地区作为腹地,这一定程度上限制了西港的进一步发展。但西港毕竟处于上升期,当地政府也在采取各种措施以保证西港的稳定,西港的未来前景可期。

  西港当地百姓对中国投资带动就业和改善生活仍有极大的期待。柬埔寨“新快新闻网”的一位同行说:“除房东或餐馆等个体经营户外,禁赌令前,大部分西港民众的生活其实和城区越来越多的中国人没有太多交集,他们享受不到红利,却需要承担越来越高的生活成本。”举例来说,“突突车”是柬埔寨常见的一种代步工具,在西港,起步价高达5美元,而首都金边也不过一两个美元。

  中国和平发展基金会柬埔寨办公室主任张要武告诉《环球时报》记者,网络赌博禁令后,西港的中国人急剧减少,这也导致中国资本在西港的萎缩,短期看不利于西港发展,但长期来看还是利大于弊。他认为,禁令正好可以给西港一个“喘息和思考的机会”,同时,中方也要意识到,当投资涌入时,还要促进民心相通,如通过一些社会组织、靠实实在在的项目来改善西港民众对中国人的印象。

  取缔网络赌博后,柬埔寨政府加强了西港的基础设施建设。西港目前有34条道路在修建过程中,道路的维修使得西港城区交通更加混乱,西港地标双狮广场附近更是尘土飞扬。谈及这些变化,陈坚刚说,西港政府既要加大治安管理,严厉打击网络诈骗等犯罪现象,又要充分发挥当地的资源优势,如推动旅游产业,这就需要当地政府通过进一步改善道路、电力、旅游配套设施条件,提升整体投资吸引力。

  据熟悉当地情况的人士介绍,西港出现一些混乱现象,也与柬当地法律法规不健全、柬一些势力背后捣乱有关。西哈努克省省长郭宗仁建议中方和省政府多沟通,在治安、基建等方面尽快达成合作意向,让西港老百姓看到,西港治理的过程中有中国人的贡献。谢莫尼勒也表示,西港不仅需要对标深圳,也希望对标澳门,学习澳门博彩业的经验。鉴于警力不足等问题,他建议中方可以帮助培训柬埔寨警察或政府管理人员。

  陈坚刚认为,西港发展不可能完全依赖博彩业,实体经济的重要性正在逐渐显。

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